Постановление «О введении процедуры оценки и признания (валидации) неформального образования граждан в ряде учебных заведений начального профессионального образования»
В соответствии с постановлением Правительства КР
от 23 марта 2012 года N 201
г.Бишкек, Дом Правительства
от 29 апреля 2002 года N 259
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О Концепции развития образования
в Кыргызской Республике до 2010 года
В целях обеспечения дальнейшего приоритетного развития
образования, ускорения реформ образовательной системы и его
адаптации к новым социально-экономическим условиям Правительство
Кыргызской Республики постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития образования в
Кыргызской Республике до 2010 года.
2. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным
администрациям и органам местного самоуправления Кыргызской
Республики обеспечить реализацию Концепции развития образования в
Кыргызской Республике до 2010 года.
3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
отдел социально-культурного развития Аппарата Премьер-министра
Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев
Одобрена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 29 апреля 2002 года N 259
КОНЦЕПЦИЯ
развития образования в Кыргызской
Республике до 2010 года
1. Основные направления развития образования в современном мире
и их значение для Кыргызской Республики
2. Государственная политика, цели и задачи в реформировании
системы образования в Кыргызской Республике
3. Секторальные стратегии реформирования системы образования
4. Развитие кадров образовательного сектора
5. Реформирование финансово-экономических отношений в системе
образования
6. Реформирование управления образованием
1. Основные направления развития
образования в современном мире и их значение
для Кыргызской Республики
Образование сегодня становится одним из важнейших показателей и
приоритетных направлений общественного развития в мире.
В различных материалах многих международных организации,
определяющих магистрали развития образования в XXI веке, неоднократно
отмечалось, что образование является важнейшим условием, способом
выживания и прогрессивного развития человеческой цивилизации.
Все страны сегодня кардинально меняют свое отношение к
образованию. Причины такого внимания заключаются в том, что
наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества
становится человек.
Рост внимания к роли и значению человека, его ценности объективно
вызван рядом устойчивых тенденций в мировом развитии, из которых
для системы образования важнейшими являются следующие:
- все более обозначается необходимость выживания человечества,
ответственности каждого за будущее планеты;
- увеличивается многообразие социальных укладов общества, все
больше дают о себе знать принципы постиндустриального
общественного развития;
- признается объективная необходимость развития у людей
многогранности и гибкости мышления и восприятия мира;
- укрепляется роль образования как источника идей для
ответственных политических решений и действий.
В последние годы практически во всех развитых странах мира
проводятся различные по глубине и по масштабам реформы национальных
систем образования. Большинство стран мира стремится реформировать
свою систему образования на демократических началах.
Образовательная система Кыргызской Республики также подверглась
широкомасштабным реформам, причем, помимо своих основных задач, она
выполняла все эти годы и функцию стабилизирующего начала в обществе.
Значительную роль в этом сыграла государственная политика в области
образования, приверженность Президента Кыргызской Республики А.Акаева
идеям приоритетного развития образования, его опережающего
воздействия на процессы развития страны.
В русле кардинальных демократических реформ, охвативших все сферы
жизни общества республики, назрела необходимость перейти к
следующему этапу развития системы образования, предполагающему
разные по глубине реформы ее составляющих.
Основные направления образовательных реформ, проводимых в
последнее десятилетие в Кыргызстане, во многом перекликаются с тем,
что происходит в мире. К настоящему времени в республике созданы
предпосылки для формирования системы образования демократического
типа.
Осуществляется переход на личностно-ориентированное образование,
достигнуто многообразие типов и видов образовательных учреждений
и программ, что способствует возможности выбора обучаемыми уровня и
вида образования, большей ориентации образования на требования рынка.
Определенный импульс придал системе образования переход на
предоставление платных образовательных услуг. С одной стороны,
благодаря платным образовательным услугам был расширен спектр
образовательных программ и учреждений, с другой - у образовательных
учреждений появилась возможность получить дополнительное
финансирование. Появились частные образовательные учреждения.
Производится децентрализация управления. Складывается система
общественных институтов управления образованием, отдельными его
уровнями и секторами, идет расширение автономии образовательных
учреждений.
Расширяется участие неправительственных организаций в образовании,
в оказании образовательных услуг, особенно для социально уязвимых
слоев населения. Наибольшую поддержку детям-сиротам, детям,
лишенным родительской опеки и детям группы риска оказывает
международный благотворительный фонд "Мээрим". Международное
признание получили детские "SOS-деревни" этого фонда.
Большую помощь в развитии системы образования республики оказывают
международные организации и фонды, прежде всего ПРООН, ЮНИСЕФ,
ЮНЕСКО, Азиатский Банк Развития, Всемирный Банк, Фонд Сорос-Кыргызстан
и др.
Вместе с тем современная ситуация выдвинула перед системой
образования целый ряд социально-экономических, общественных,
образовательных и управленческих проблем.
Возникновение этих проблем, обусловлено следующими причинами:
Социально-экономическое положение Кыргызской Республики, которое
привело к ощутимому снижению финансирования системы образования
(1991 г. - 6,1% ВВП, 2001 г. - 4,2% ВВП), что сказалось на бюджете
образовательных учреждений и особенно на заработной плате
педагогического состава, которая сегодня вдвое меньше потребительской
корзины.
Высокая потребность общества в получении качественного образования
все больше ограничивается способностью действующей системы
образования удовлетворить эту потребность. Рост числа школьников и
студентов (948,3 тыс. в 1991 году, 1100 тыс. в 2000 году; число
студентов на 10 тыс. чел. населения в 1991 году составило 130 чел., в
2001 году - 384 чел., то есть произошло трехкратное увеличение)
отражает не только демографический рост, но и очевидное желание
населения получить образование. Количество негосударственных
учреждений образования в 2001 году достигло 59, тогда как в 1991 году
их не было совсем. Увеличилось и количество государственных учебных
заведений. Однако рост количества вузов, а также их структурных
подразделений и филиалов, с одновременным уменьшением числа
квалифицированных преподавателей при недостаточности или отсутствии
соответствующей материально-технической базы, фактически препятствует
улучшению качества обучения, а также созданию условий для экспорта
образовательных услуг и специалистов.
Несовершенство управления системой образования. Система
управления, успешно действовавшая в прошлом, не отвечает нынешним
условиям. Поэтому особенно остро встала проблема эффективного
управления отдельными образовательными учреждениями. В условиях
перехода к рынку и становления гражданского общества возникает
необходимость формирования общественно-государственного управления и
усиления роли местного самоуправления.
Отсутствие надежных механизмов гарантии качества. Существующие
формы контроля - лицензирование и аттестация - не дают гарантии
качества. Происходит девальвация аттестатов и дипломов отдельных школ
и вузов. Отмена лицензирования государственных учреждений
образования привела к тому, что к 2001 году государственные вузы
открыли более 40 филиалов и 59 новых специальностей.
Невозможность полного финансирования учреждений образования.
Государство сегодня не может осуществлять полное финансирование
образовательных учреждений, что побуждает систему образования искать
внебюджетные средства, однако несовершенство нормативно-правовой
базы не дает возможности эффективно использовать дополнительные
финансовые средства.
Сокращение количества дошкольных учреждений. Уменьшение количества
дошкольных учреждений, связанное с объективными социально-
экономическими обстоятельствами переходного периода, привело к тому,
что значительно сократились программы развития детей в младшем
возрасте. Дети лишены полномасштабного вовлечения в дошкольные
образовательные и развивающие программы: тем самым не используется
позитивный, наиболее благоприятный, ранний и своевременный период
развития ребенка.
Чрезмерная перегрузка школьников. В последние годы возрос объем
информации, закладываемой в образовательные стандарты, учебные планы
и программы, что привело к увеличению нагрузки обучающихся, более
того, рыночные отношения требуют гораздо большего объема продуктивных
знаний, критической оценки и аналитического, творческого мышления.
Поэтому необходима профилизация, в соответствии с которой самые
сложные разделы изучаемых предметов переносятся в старшую школу.
Переподготовка преподавателей начального, среднего общего и
профессионального образования, которая в прошлом носила
систематический и развернутый характер, в настоящее время далеко не во
всем отвечает современным требованиям. В целом, система переподготовки
научных и педагогических кадров требует и полного восстановления, и
усовершенствования.
Значительное снижение качества подготовки учащихся начального
профессионального образования. Учебно-материальная база ПТУ и
профессиональных лицеев устарела. Требуют радикального обновления
образовательные программы. Профессионально-техническое образование
оказалось перед необходимостью в сжатые сроки произвести коренные
изменения в системе подготовки рабочих кадров и радикальным образом
переориентировать специалистов системы на новые формы и методы
обучения.
Возрастающий разрыв между городом и селом, проявляющийся в
значительно худших условиях обучения в сельских школах, недостаточном
обеспечении учебниками, в ограниченном доступе к средствам массовой
информации, в нехватке квалифицированных учителей по таким
фундаментальным предметам как математика, физика, химия, русский язык,
иностранные языки и информатика, что не обеспечивает полноценного
развития детей.
Коррупция, вызванная, помимо других факторов, снижением
материально-технического состояния учебных заведений и оплаты труда
преподавателей, подрывает доверие населения к образованию в целом.
Ухудшение кадровых ресурсов и несоответствие количества, качества
и профиля выпускаемых специалистов требованиям рынка. Из года в
год растет количество выпускников вузов, не находящих себе работу, что
связано как с отсутствием рабочих мест, так и с низким качеством
профессиональной подготовки выпускников, а это в свою очередь
приводит к росту бедности. Все это говорит о серьезной
рассогласованности между образовательными учреждениями и рынком труда.
Учреждения образования не прослеживают процесс трудоустройства своих
выпускников.
Отказ от стереотипов в понимании целей и задач образования. В
процессе реформирования системы образования обнаруживаются разные
ориентиры и подходы. Кыргызстан должен стремиться использовать все
самое лучшее из того, что имеется в других системах образования -
российской, американской, немецкой, английской и других. Образование -
одна из немногих сфер, где мы должны найти свое заметное место в мире.
В данных обстоятельствах возникла потребность в углублении
процессов реформирования образования, более четком согласовании
образовательных реформ с факторами социально-экономического
развития Кыргызской Республики, определении новых приоритетов в
процессах реформирования образования, ограничения его определенными
временными рамками. Этими потребностями вызвано появление
настоящей Концепции развития системы образования в Кыргызской
Республике до 2010 года.
2. Государственная политика, цели и задачи
в реформировании системы образования
в Кыргызской Республике
Бурные политические события и экономические преобразования
последних лет стали мощным стимулом в переосмыслении целей и задач
образования. Корректировка целей и задач соответственно выражается в
изменении подхода к выбору приоритетов и путей реформирования. Эти
изменения отразились в Государственной Доктрине образования в
Кыргызской Республике, где зафиксированы цели и задачи образования на
период до 2025 года.
В стратегической программе "Комплексные основы развития Кыргызской
Республики до 2010 года" сформулированы основные направления
реформ: "Интеграция в международное образовательное пространство с
использованием новых информационных технологий и компьютеризации
учебных заведений станет ключевым направлением реформ".
Исходя из Общенациональной стратегии развития до 2010 года (КОР),
государственная политика в области образования будет сосредоточена
на создании гибкой, открытой и развивающейся системы непрерывного
образования.
Основной целью реформы является создание саморазвивающейся,
эффективной системы образования, которая будет способствовать:
- экономическому подъему Кыргызской Республики и устойчивому
развитию страны в условиях быстро меняющегося мира;
- совершенствованию человеческих ресурсов, обеспечению кадрами,
готовыми и способными работать в реалиях нового века;
- удовлетворению образовательных запросов развивающейся личности.
Государственная политика реформирования образования имеет своим
приоритетом рост человеческого капитала. Задача образования -
подготовка гражданина, который должен ориентироваться на обретение
следующих основополагающих качеств: гражданственности, патриотизма,
интернационализма, проактивности (качество, обладая которым человек
ищет выход из любой сложной ситуации с помощью творческого подхода,
изменяя себя и окружающий мир), толерантности, высокого этического
уровня, гибкости, трудолюбия, способности к принятию самостоятельных
решений, умения применять полученные знания на практике,
коммуникативности, инициативности, желания и умения учиться и
самосовершенствоваться на протяжении всей жизни.
Направленность реформ определяется следующими основными
принципами, лежащими в основе демократической системы образования:
- демократизация всей системы образования;
- доступность качественного образования, то есть право каждого
человека на получение качественного образования на разных уровнях вне
зависимости от его социального положения, пола, национальной и
расовой принадлежности;
- децентрализация, предполагающая рассредоточение учебных
заведений по всей территории страны, повышение ответственности
органов местного самоуправления за состояние к качество образования,
вовлечение в дело образования всего гражданского общества,
самостоятельность учреждений образования;
- мировой стандарт качества, заключающийся в том, что на каждом из
этапов получения образования человек получает знания, позволяющие
успешно переходить на следующий этап. В целом, система образования, в
нашей стране должна обеспечить вхождение Кыргызской Республики в
мировое образовательное пространство;
- открытость и мобильность системы для всего нового и
оригинального, происходящего в обществе и мире;
- доверие к объектам и субъектам образовательного процесса,
минимизация количества проверок органами государственного управления с
постепенным их перемещением в сферу общественного контроля.
Для реализации этих принципов необходимо выделить следующие
приоритетные задачи:
- создание эффективной общественно-государственной системы
управления образованием;
- создание механизмов гарантии качества образования;
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных
возможностей в получении качественного образования на всех уровнях;
- создание условий для экспорта образовательных услуг.
Основные направления реформирования образования в Кыргызской
Республике:
Пропаганда дошкольного образования.
Развитие сети дошкольных учреждений, в котором самое активное
участие должны принять органы местного самоуправления.
Максимальное развитие альтернативных моделей дошкольных учреждении.
Особое внимание - как можно более ранней языковой и компьютерной
подготовке, раннему развитию творческих способностей детей.
Переход на 12-летнее обучение в средней школе, что позволит
устранить перегрузку школьников за счет переноса наиболее сложных
разделов физики, химии, математики и других предметов из основной
школы (5-10 классы) в старшую школу (11-12 классы), а также
расширить обучение иностранным языкам и компьютерной грамотности
в начальной школе, и ввести профилизацию на старшей ступени школьного
образования.
Усиление механизмов мониторинга деятельности образовательных
учреждений и укрепление механизмов гарантии качества предполагает:
- введение системы Национального тестирования;
- усовершенствование системы лицензирования и аттестации
учреждений образования, которая будет гарантировать выполнение
минимальных государственных образовательных стандартов;
- создание независимой системы аккредитации, позволяющей выделить
учреждения образования с высокими стандартами качества, определять
их статус и рейтинг с последующей публикацией результатов аккредитации
для информирования общества. Введение институтов тестирования и
аккредитации поможет нам быстрее интегрироваться в мировую
образовательную систему. Уровень трудоустройства считать одним из
критериев аттестации и аккредитации вузов;
- повышение ответственности руководителей школ, учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования за
качество выдаваемых аттестатов и дипломов;
- осуществление периодической сменяемости руководителей
государственных учреждений образования (как правило, время работы -
не более двух сроков).
Формирование новой независимой службы тестирования, которая
позволит провести единое тестирование (поэтапное) всех выпускников
школ Кыргызской Республики и зачисление лучших из них в вузы, начиная
с 2002 года.
Интеграция системы образования Кыргызской Республики в мировое
образовательное пространство с использованием информационных
технологий и компьютеризации учебных заведений, с учетом ее
национального опыта и традиций. Интеграции способствует
присоединение нашей республики к Лиссабонской Конвенции о признании
квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе
от 11.04.97 г. и признание других международных соглашений об
эквивалентности документов об образовании.
Вхождение в мировую образовательную систему предполагает признание
на равных основаниях следующих вариантов академических и ученых
степеней и званий, принятых в мировой практике:
- бакалавр, магистр, доктор (философии, медицины, образования,
искусств);
- дипломированный специалист, кандидат наук, доктор наук;
- доцент, профессор.
Определить перечень стран и вузов, дипломы которых следует
признавать в Кыргызстане.
Исследование рынка труда и корректировка образовательной политики
в соответствии с ним. На основе результатов таких исследований
будет формироваться государственный заказ на подготовку специалистов,
а также оказываться помощь молодым специалистам в их трудоустройстве.
Необходимо ввести механизм обязательной отработки в течение
определенного периода выпускниками, обучавшимися за счет госбюджета.
Важно добиться правильного соотношения требований рынка труда с
набором в ПТУ, СПУЗы и ВУЗы.
Принятие нового закона "Об образовании" и подзаконных актов к
нему, регламентирующих нормативно-правовую базу реформирования.
Закрепить за Министерством образования и культуры права и обязанности
учредителя государственных учреждений образования.
Создание Совета попечителей в учреждениях образования как
государственно-общественного органа управления, выразителя
интересов и взглядов общественного образовательного движения,
защитника и спонсора. Через Советы попечителей сформировать
многоканальный, прозрачный механизм финансирования. Контроль над
финансовыми средствами, назначение и отзыв руководителей
образовательного учреждения определяются Положением о Совете
Попечителей.
Переподготовка руководителей образовательных учреждений и
педагогических кадров всех уровней образования в соответствии с
современными требованиями. Использование поддержки международных
организаций и фондов при подготовке учебно-методических пособий
нового поколения всех форм и видов, способствующих формированию и
развитию творческого мышления школьников и студентов.
Создание современной телекоммуникационной системы, позволяющей за
счет новых информационных технологий осуществить доступ к
качественному образованию не только в городе, но и в селе, что
позволит повысить качество обучения сельских детей и молодежи,
уменьшить разрыв между городом и деревней.
Подъем Национальной библиотеки и библиотечной сети на современный
уровень. Без современной, действующей на основе новых
информационных технологий библиотеки подлинная, основательная реформа
неосуществима. В связи с этим необходимо увеличить долю средств
государственного бюджета, международных грантов, кредитов и
инвестиций, направленных на развитие Национальной библиотеки, а также
школьных, вузовских, городских и сельских библиотек; развивать
систему межбиблиотечного обмена, использовать электронные версии
учебников и учебных пособий; создать внутривузовские, а в
перспективе и межвузовские компьютерные информационно-
образовательные сети.
Повышение внимания к гендерным проблемам в процессе образования и
воспитания подрастающего поколения.
Создание особых и равных условий для обучения инвалидов детства,
слабослышащих, слепых, глухонемых и т.д. в образовательных
учреждениях всех уровней.
В области финансирования:
- обеспечение финансовой транспарентности на всех уровнях;
- школьное образование в пределах государственных стандартов
финансируется из республиканского бюджета. Все, что сверх
стандартов, за счет местных бюджетов, средств Советов попечителей и
других поступлений;
- дифференцированный, личностный подход ко всем ученикам и
студентам. Обеспечение финансовой поддержки обучаемых на принципах ее
адресности;
- создание механизма поддержки одаренных детей - будущего страны;
- разработка и введение в действие кредитно-грантового механизма
финансирования на всех уровнях образования;
- создание благоприятных хозяйственно-правовых условий для
формирования региональных и муниципальных фондов развития
образования, а также для привлечения новых источников средств на
нужды образования (образовательные займы, вклады, лотереи, льготные
кредиты, страховые меры);
- создание финансовых комитетов с целью укрепления эффективного
использования и распределения активов образовательных учреждений и
общественного контроля над их финансовой деятельностью.
Активными субъектами реализации настоящей политики реформ должны
стать все граждане Кыргызской Республики, семья и родительская
общественность, государство и его институты, органы местного
самоуправления, образовательные учреждения, неправительственные
организации - все, кто заинтересован в развитии образования.
В последующих разделах, с учетом анализа текущей ситуации, который
дан в приложении, представлены основные направления реформ на
каждом уровне образовательной лестницы с учетом общих целей и задач.
3. Секторальные стратегии реформирования
системы образования
3.1. Расширение программ развития детей в младшем возрасте
Дошкольное образование является первой ступенью системы
образования. Учреждения дошкольного образования решают вопросы
всестороннего развития детей раннего возраста, их подготовки к
школе и адаптации к социальной среде.
Малочисленность программ развития в раннем детстве, связанная с
уменьшением государственных детских дошкольных учреждений, слабая
развитость альтернативных технологий, форм и услуг,
непривлекательность дошкольного образования для частного бизнеса, -
все эти негативные процессы тормозят развитие дошкольного образования.
В предполагаемой среднесрочной перспективе основные направления
реформирования дошкольного уровня образования будут заключаться в
следующем:
- реструктуризация системы образования с тем, чтобы она чутко и
гибко реагировала на потребность в образовании всех детей независимо
от состояния здоровья, имущественного положения, уровня развития;
- краткосрочная подготовка детей к школе;
- разработка методик и индикаторов мониторинга влияния
альтернативных программ и услуг на психофизическое, интеллектуальное,
социальное развитие детей, воспитывающихся в семье, дошкольных
учреждениях;
- определение оптимально-необходимого уровня развития ребенка в
каждом возрасте, разработка и внедрение соответствующих
госстандартов, укрепление здоровья и физическое совершенствование
детей с учетом климатических особенностей региона;
- гуманизация педагогического процесса, - замена учебно-
дисциплинарного стиля общения взрослого с детьми личностно-
ориентированным с учетом интересов и возможностей ребенка, через его
самостоятельную деятельность;
- всемерное использование в воспитании детей мирового
исторического наследия эпоса "Манас", малого эпоса "Курманбек",
сказок, мифов, басен, пословиц, поговорок и песен, народной
педагогики, национальных традиций кыргызского народа, а также
этнических групп, проживающих в республике;
- научная разработка и внедрение гибких форм и методов раннего
дошкольного воспитания, обеспечивающих соединение содержания
образования и повседневного общения;
- демократизация управления дошкольным образованием, внедрение
современных, доступных форм подготовки, переподготовки
педагогических кадров и обучения персонала дошкольных учреждений;
- взаимосвязь со всеми сферами социального становления личности по
принципу: "детский сад - открытая семья", организованное участие в
процессе воспитания родителей, общественности, органов местного
самоуправления, НПО.
3.2. Создание условий для получения качественного школьного
образования
Для улучшения качества школьного образования необходимо:
Осуществление в течение будущего десятилетия постепенного перехода
к 12-летней системе образования в школе (при непременном
совершенствовании 11-летнего обучения), и как необходимое условие
данного перехода - пересмотр стандартов и содержания образования
начальной, основной (базовой) и старшей ступеней.
Система общего среднего образования должна остаться
трехступенчатой.
1-ступень (начальная школа, 1-4 классы). Учащиеся имеют право
бесплатно получать основы знаний, позволяющие им продолжить
образование в основной (базовой) школе, прочные навыки счета, чтения
и письма на государственном, официальном и родном языках, основы
жизненных навыков, элементы компьютерной подготовки и основы
иностранных языков, общекультурное и психофизическое развитие
личности.
2-ступень (основная школа, 5-9 (10) классы) является базовой,
обязательной и бесплатной. Она обеспечивает развитие способностей и
возможностей личности каждого ребенка, закладывает образовательную и
интеллектуальную базу для дальнейшего продолжения учебы в массовых,
профессиональных и академических школах, лицеях и гимназиях 3-ступени,
получение рабочей квалификации.
3-ступень (старшая школа 10-11 (11-12) классы) реализуется по трем
направлениям: академическая школа, классическая школа и
профессиональная школа.
Учащиеся, обучающиеся по академическим программам общего
образования, могут получать углубленную подготовку, соответствующую
по уровню сложности первому курсу первого уровня высшего
профессионального образования. Программы данного уровня могут быть
реализованы только в школах, тесно сотрудничающих с высшими учебными
заведениями, имеющими лицензию и аккредитацию на осуществление
подобного вида образовательной деятельности.
Учащиеся, обучающиеся по профессиональным программам, наряду с
основным полным общим образованием, получают начальное
профессиональное образование. Программы данного уровня могут быть
реализованы только в школах, тесно сотрудничающих с
профессиональными учебными заведениями, имеющими лицензию и
аккредитацию на осуществление подобного вида образовательной
деятельности.
Учащиеся, обучающиеся по классическим образовательным программам,
осваивают их на основе профильной дифференциации, в том числе через
индивидуальные образовательные программы. Профильное обучение может
реализовываться в следующих формах: профильные образовательные
учреждения, классы, группы и др. При этом могут сохраняться
непрофильные классы.
Осуществление перехода к 12-летнему образованию проводится с целью
кардинального обновления содержания образования.
В содержании 12-летнего общего образования сохраняются
образовательные области: филология, математика, естествознание,
обществознание, искусство, технология, физическая культура и здоровье.
Содержание 12-летнего общего образования реализуется через базовые
предметы: кыргызский язык и литературу, русский язык, литературу
(в школах с узбекским и таджикским языками обучения - родной язык,
родную литературу, кыргызский язык и литературу, русский язык, русскую
литературу), иностранный язык, математику, историю, обществоведение,
географию, биологию, физику, химию, информатику, изобразительное
искусство, физическую культуру, технологию, основы безопасности
жизнедеятельности, по которым утверждаются государственные
образовательные стандарты. Возможна интеграция или иная компоновка
базовых предметов при условии выполнения требований государственного
образовательного стандарта.
Другим направлением реформы предстоящего десятилетия будет переход
на Национальный тест (единый государственный экзамен). Введение
национального тестирования осуществляется в интересах как учащихся и
их родителей, так и государства.
Национальный тест заменит выпускные экзамены в школе и
вступительные экзамены в вузе, что позволит:
а) сэкономить финансовые средства родителей;
б) искоренить коррупцию при поступлении в ВУЗы;
в) определить рейтинг школы и учащихся для решения вопроса
дальнейшего продолжения ими учебы.
Тестирование предполагается проводить по двум областям: общие
знания по математике и языку обучения, единые для всех, и целевые
знания по профилю и выбору учащихся (гуманитарный, естественно-
математический и др.). По итогам национального тестирования
устанавливается рейтинг выпускников школ. Высшие учебные заведения
могут устанавливать свой рейтинг для поступления в вуз по
согласованию с Министерством образования и культуры. Выпускник, не
набравший необходимое количество проходных балов, может участвовать в
тестировании следующих лет.
Будет продолжено совершенствование системы мониторинга, оценки и
контроля за качеством образования через:
- формирование независимой системы оценки и контроля на всех
ступенях общего среднего образования;
- разработку программы аккредитации и аттестации образовательных
учреждений общего среднего образования.
Приоритетное внимание будет также уделяться следующим вопросам:
- разработке учебников и учебно-методических пособий на основе
новых государственных стандартов, учебных программ и планов с учетом
возрастных и гендерных особенностей детей. Создание системы учебного
книгоиздания и распространения учебной литературы, совершенствование
экспертизы и апробации учебных изданий, в том числе на электронных
носителях, для всех уровней образования;
- разработке программы развития школы на селе, вызванной
необходимостью поднятия качественного уровня подготовки сельского
школьника, основанной на обновленной системе образования,
учитывающей региональные, социально-экономические и культурные
особенности; школа должна стать социально-культурным центром села;
- рационализации обеспечения учебно-наглядными пособиями и
техническими средствами обучения (аудиовизуальные средства обучения и
воспитания) в интересах развития ребенка и его адаптации в
современном информационном пространстве;
- компьютеризации школ, доведению показателя обеспеченности
компьютерами школьников из расчета 1 компьютер на 50 учащихся;
- созданию телекоммуникационной сети, обеспечивающей единую
образовательную информационную среду;
- разработке нового поколения учебно-лабораторного и
материально-технического оборудования;
- созданию условий для обучения детей со специальными нуждами;
- внедрению в общеобразовательных школах республики добровольных
потребительских взносов родителей, введение льготных условий
кредитования, налогообложения и микрокредитования при создании
подсобных хозяйств и развитие деятельности, направленной на
привлечение внебюджетных средств;
- разработке альтернативных подходов и механизмов обеспечения
доступности среднего образования для всех посредством мобилизации
действий правительственных, неправительственных организаций,
общественности, местных государственных администраций и сообществ,
развитие альтернативных форм образования (частные, инклюзивные,
вечерние школы, экстернат, дистанционное образование и др.);
- решению задач оказания адресной поддержки детей из социально
незащищенных слоев населения, сирот, беспризорных и детей, имеющих
специальные нужды. Широко внедрять инклюзивное (совместное)
образование детей со специальными нуждами в массовых школах и
дошкольных учреждениях по месту жительства. Обеспечение ранней
диагностики и ранней специальной помощи и коррекции детей из социально
незащищенных семей, сирот, с отклонениями в развитии. Открытие
классов выравнивания для детей с задержкой психического развития и
педагогической запущенностью;
- открытию при массовых общеобразовательных учреждениях
пришкольных интернатов, пансионов для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также детей из социально уязвимых слоев
населения, введение психологической службы в учреждениях образования;
- усилению ответственности государственных школ, независимо от
статуса, за охват обучением детей школьного возраста по
закрепленному участку.
Реформирование системы воспитательной работы на основе следующих
базовых принципов: гуманизма, воспитания через взаимодействие,
природосообразности, культуросообразности, преемственности и
системности, воспитания через творчество.
Задачи воспитания предусматривают органическое единство
интеллектуальных, физических, моральных, эстетических, трудовых
качеств и свойств личности. Их решение должно быть направленным на:
- формирование и свободное развитие личности, воспитание качеств
гражданина-патриота, профессионала-работника, семьянина-родителя;
- обеспечение прав детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах
ребенка и законодательством Кыргызской Республики;
- обеспечение личностно-ориентированного подхода к воспитанию,
поддержку традиционных и поиск альтернативных воспитательных
технологий с учетом возрастных особенностей учащихся, этнокультурных
и региональных традиций;
- передачу молодому поколению социального опыта и богатства
духовной культуры кыргызского народа и других этнических групп,
проживающих в республике;
- формирование нравственных качеств, профессиональных интересов,
гражданской позиции на основе общечеловеческих ценностей, семи
заветов Манаса, отечественных педагогических традиций и современного
опыта;
- разработку содержания и организационных форм воспитания на
основе системного учета психологических особенностей личности,
формирования в этих целях адекватных механизмов реализации
воспитательного процесса;
- консолидацию усилии государственных институтов воспитания,
общественных движений и организаций, религиозных конфессий;
- создание воспитывающей среды в учреждениях образования, семье,
на улице, в средствах массовой информации как совокупности
окружающих ребенка социально-ценностных обстоятельств, влияющих на
его личностное развитие и содействующих его социальной адаптации;
- гуманизацию как фактор изменения школы, ее превращения в теплый
дом, где ребенок ощутит себя принятым, защищенным, любимым;
- стимулирование здорового образа жизни школьников как одно из
стержневых стратегических направлений воспитательного процесса,
привитие детям навыков основ безопасности жизнедеятельности. Усиление
военно-патриотического воспитания, подготовки юношей к службе в армии;
- развитие детского и молодежного движения "Манас", "Семетей",
"Сейтек", школьных парламентов, других детско-юношеских и
молодежных общественных объединений и организаций, как одного из
важнейших факторов основ построения демократического государства;
- развитие физической культуры и спорта в учебных заведениях всех
уровней.
Ведущей силой, способной реализовать намеченные цели
реформирования общеобразовательной школы, является учительство
Кыргызской Республики. Потому важнейшей задачей для органов
управления образованием является задача создания творческих условий
для продуктивной деятельности педагогов.
Внедряемые новые учебные планы, программы, новое поколение
учебников, существенное обновление содержания образования и
предстоящее изменение структуры образования требуют качественного
изменения организации повышения квалификации учителей:
- обязательное прохождение повышения квалификации учителями в
аттестационный период;
- наличие нескольких форм и видов повышения квалификации;
- повышение квалификации на курсах предметного содержания,
углубляющих теоретическую подготовку педагогов, включающих в себя
изучение новейших достижений в соответствующих областях наук (физика,
химия, биология, история и др.);
- повышение квалификации на курсах по изучению инновационных
педагогических технологий, включающих в себя изучение новейших
достижений в области общей и частных методик преподавания и
организации воспитательной деятельности, освоение новых учебников,
учебных пособий, программ и пр.;
- повышение квалификации на аттестационных курсах, включающих в
себя изучение новейших достижений в области педагогической
психологии, общественных наук.
Учитывая современную социально-экономическую ситуацию в стране
необходимо уделить особое внимание развитию дистанционной и заочной
форм повышения квалификации учителя, организацию выездных курсов
повышения квалификации в сельских и высокогорных районах республики.
Пересмотреть особенности организации методической работы в школе и
организации самообразования учителей.
3.3. Обеспечение гибкости, динамичности и автономности
профессионального образования
Система профессионального образования в республике традиционно
представлена тремя уровнями: начальное, среднее и высшее. На новом
этапе развития общества эта система должна обладать определенной
гибкостью, позволяющей обеспечить переход от одного уровня
профессионального образования к другому, более высокому. Эти
переходы должны быть динамичными, происходить с минимальными
материальными затратами и потерями времени.
Профессиональным учебным заведениям предоставляется определенная
автономия, позволяющая развивать те направления подготовки, в
которых они традиционно сильны, обладают хорошей материальной базой и
кадровым составом. Задача управленческих структур системы
профессионального образования должна состоять в оптимальном
распределении государственного заказа на подготовку специалистов
различного направления в учебных заведениях в соответствии с их
рейтингом.
Первое десятилетие независимости Кыргызской Республики
характеризовалось бурным ростом числа учреждений среднего и высшего
профессионального образования. Появление новых учебных заведений
различного уровня и форм собственности, большого количества филиалов и
структурных подразделений вузов позволило вовлечь в образовательный
процесс значительное количество молодых людей.
Следующим этапом развития системы профессионального образования
должно стать улучшение качества подготовки специалистов, для чего
необходимо разработать механизм, позволяющий усилить государственную
поддержку учебных заведений, имеющих высокий рейтинг.
Начальное и среднее профессиональное образование
В современных условиях повышается роль прикладного обучения, т.е.
приобретение навыков, умений и способность творчески применять их.
В соответствии с этим основная задача начального профессионального
образования состоит в полном и оперативном удовлетворении
перестраивающейся экономики в кадрах необходимой квалификации,
максимально возможном участии в смягчении негативных последствий
безработицы путем совершенствования системы обучения, переобучения,
переподготовки и повышения квалификации работников.
Необходимо вывести работу начальных и средних профессиональных
учебных заведений, расположенных в сельской местности, на более
высокий информационно-технологический уровень, способный улучшить
инфраструктуру на селе, обеспечить высококвалифицированными кадрами
(механизаторы, работники сферы обслуживания и др.), что позволит
снизить внутреннюю миграцию сельской молодежи.
Разрешение имеющихся проблем и обеспечение решения выше
сформулированной главной задачи диктует необходимость иметь четкую
программу реформирования системы профессионального образования по
ключевым вопросам и направлениям развития профессионально-технического
образования на ближайшую перспективу.
Политика реформирования начального и среднего ПТО предусматривает
следующие задачи:
- развитие сельских профессиональных училищ считать приоритетным
направлением;
- изменение всей системы начального и среднего профессионального
образования, полностью ориентированного на потребности рынка труда;
- повышение престижа учреждений начального и среднего
профессионального образования, в том числе с помощью средств массовой
информации;
- совершенствование подготовки и переподготовки взрослых и
безработных;
- содействие развитию предпринимательства через формирование
специалистов в области малого и среднего бизнеса;
- укрепление финансовой стабильности начального и среднего
профессионального образования;
- повышение эффективности деятельности учебных заведений,
расположенных в малых городах, поселках городского типа и селах,
перепрофилирование подготовки специалистов в них с учетом профессий,
пользующихся особым спросом на рынке труда.
Для решения этих задач необходимо:
- внедрение новых подходов к разработке программ, отражающих
отраслевую специфику региона и потребности регионального рынка труда;
- активное внедрение в учебный процесс материалов, связанных с
рыночной экономикой и предпринимательством, что имеет решающее
значение для выпускников, которые решают заняться самостоятельной
деятельностью и могут свободно ориентироваться в рыночных условиях,
готовы к открытию своего бизнеса;
- разработка и внедрение национального стандарта профессионального
образования как формы государственного контроля за содержанием и
качеством подготовки кадров, оставляя за учреждениями начального и
среднего профессионального образования возможность определять для
изучения дисциплины по выбору, исходя из пожелания работодателей;
- развитие проектов и поддержка экспериментов, связанных с новыми
педагогическими профессиями и воспитательными технологиями;
- создать оптимальные условия для работы специалистов,
занимающихся научными исследованиями в области ПТО;
- предусмотреть улучшение финансирования профессионального
обучения детей из социально незащищенных слоев, и дальнейшее
трудоустройство.
Высшее профессиональное образование
Высшее образование должно стать локомотивом развития Кыргызской
Республики в XXI веке. Главной точкой пересечения всех усилий в
системе образования должно стать формирование современного человека,
способного не только жить в экономически развитом гражданском
правовом государстве, но и создавать его, овладевая определенными
профессиональными навыками.
Высшее образование направлено на достижение уровня мировых
стандартов и создание мощной интеллектуальной элиты страны, способной
обеспечить вхождение ее в сообщество развитых государств мира.
С этой целью необходимо выделить следующие приоритеты:
- академическая свобода, включающая свободу выбора отдельных
академических дисциплин, научных исследований и индивидуального
развития студентов;
- академическая честность, предполагающая соблюдение академических
требований, этических норм, решительное искоренение любых видов
коррупции, обмана и лицемерия;
- развитие способности творчески мыслить, принимать
самостоятельные решения, ставить превыше всего интересы Родины;
- повышение эффективности научных исследований, проводимых в
вузах.
В соответствии с указанными приоритетами особенно важное значение
имеют следующие аспекты:
- кардинальное повышение уровня академических и квалификационных
требований к преподавателям и администрации вузов;
- увеличение заработной платы преподавателей в соответствии с их
квалификацией, качеством работы, реальным вкладом в учебный
процесс, достижениями их учеников и результатами научно-
исследовательской деятельности;
- радикальное реформирование изучения и преподавания социально-
гуманитарных наук в соответствии с духом времени;
- обучение фундаментальным наукам, техническим и технологическим
специальностям, информационным технологиям, языкам, развитие
материальной базы образовательных учреждений, созданию сети
производственно-коммерческих структур, выполняющих научно-прикладные
работы за счет оборотных средств учебных заведений;
- укрепление научной базы вузов и созданию принципиально новых
научных, научно-производственных лабораторий и центров путем
интеграции вузовской науки с академическими и отраслевыми научными
институтами;
- консолидация структурных подразделений вузов и сокращение на
данной основе их филиалов;
- создание телекоммуникационной дистанционной формы обучения;
- приведение соотношения числа преподавателей и студентов в вузах
к международным стандартам, путем введения системы кредит-часов и
других мер;
- создание механизма финансовой помощи студентам из социально
уязвимых слоев населения, а также поддержке особо одаренных молодых
людей;
- введение кредитно-льготной системы для вновь поступающих
студентов, позволяющей удовлетворить потребность в получении
образования и повышающей личную ответственность студента за свое
образование;
- совершенствование многоуровневой системы образования;
- разработка профессионально-образовательных программ, дающих
возможность выбора оптимальной траектории процесса получения
студентом высшего образования, независимо от существующих моделей
образования в странах, где он обучается;
- введение новой практики финансирования государственных вузов,
когда объем выделяемых средств зависит от количества студентов,
получивших Государственный грант;
- изучение возможности экспорта образовательных услуг в
Кыргызстане, учитывая имеющийся опыт ведущих вузов республики;
проработка вопроса приглашения на преподавательскую работу профессоров
из других стран, представляющих различные системы образования;
- совершенствование подготовки офицеров запаса на кафедрах и
факультетах военной подготовки по специальностям, необходимым для
обеспечения безопасности и независимости страны.
Послевузовский этап предполагает обучение в аспирантуре,
клинординатуре, докторантуре в соответствии с разработанными
программами и выполнением научных исследований на грантовой основе.
4. Развитие кадров образовательного сектора
Для успешного внедрения Программы реформирования системы
образования Кыргызской Республики немаловажное значение имеет
развитие кадров образовательного сектора. В связи с этим необходимо:
- ввести мониторинг состояния кадров, включая формирование базы
данных по персоналу учреждений и органов системы образования, а
также формирование кадрового резерва работников системы образования;
- координировать деятельность государственных органов по вопросам
подготовки, переподготовки, формирования, замещения и повышения
квалификации работников учреждений образования, в том числе и за
рубежом;
- вести приоритетную государственную политику послевузовской
подготовки и профессиональной переподготовки педагогических кадров в
рамках госзаказа по принципу системности и непрерывности;
- привлечь инвестиции и гранты на обучение и переподготовку
педагогических кадров и работников государственных органов управления
образованием;
- пересмотреть нормативно-правовую базу в целях совершенствования
и проведения аттестации работников системы образования;
- определить роль Попечительского совета и Аттестационно-
конкурсной комиссии в подборе, расстановке кадров на замещение
вакантных должностей;
- проводить планирование человеческих ресурсов, состоящее в
обеспечении реализации планов государственного органа управления
системы образования, с точки зрения человеческого фактора;
- вести работу но совершенствованию и обновлению знаний
дипломированных работников, устранить разрыв между ранее полученной
ими профессиональной подготовкой и новыми рыночными отношениями.
5. Реформирование финансово-экономических
отношений в системе образования
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, финансирование
образования должно оставаться приоритетным направлением в расходах
государственного бюджета.
Для гарантии защиты системы образования необходимо увеличить объем
государственного финансирования, по возможности до уровня расходов
от ВПП 1991 года (6,1%). Финансирование из бюджета необходимо, в
первую очередь, ориентировать на среднее общее образование. Особенно
требует поддержки сельская школа.
На сегодня бюджетные средства продолжают оставаться основным
источником финансирования образования (1918,0 млн.сом бюджетные
средства, 371,9 млн.сом специальные средства в 2000 г.). Практика
показала, что на современном этапе для получения качественного
образования необходимо увеличить финансирование системы образования,
не только за счет бюджета, но и за счет привлечения и изыскания
дополнительных источников финансирования.
За последние 5 лет объем специальных средств увеличился с 177,0
млн.сом в 1997 году до 570,0 млн.сом в 2001 году. Широкое развитие
получило платное образование в системе высшего и среднего
профессионального образования, здесь доходы платных форм обучения
превышают бюджетное финансирование практически в три раза, чем
снижают финансовую нагрузку на государственный бюджет и являются уже
основным источником финансирования. Средняя заработная плата
работников высших учебных заведении за счет специальных средств
увеличилась в среднем в 2 и более раза. В связи с этим, возникла
необходимость совершенствования методики и механизмов финансирования
высшего образования.
На новом этапе задача реформирования экономики системы образования
становится одной из наиболее приоритетных. Возникает настоятельная
необходимость разработки и применения новых экономических принципов
и подходов в образовательной политике, механизмов их реализации,
адекватных требованиям современной жизни.
На этом этапе реформы предстоит:
- создать нормативно-правовую базу для обеспечения равных
возможностей получения образования различными слоями населения;
- существенно расширить действие рыночных отношений в сфере
образования;
- обеспечить стабилизацию и укрепление финансового положения
государственных учебных заведений;
- поднять эффективность использования государственных средств;
- обеспечить многоканальность финансирования образовательных
учреждений;
- обеспечить прозрачность и контроль расходования финансовых
средств образовательных учреждений: бюджетных - государственными
органами, внебюджетных - общественными (Советы Попечителей,
финансовые комитеты и т.д.).
Для этого необходимо:
- увеличить государственное финансирование системы образования до
уровня 1991 года, как основы социальных гарантий защищенности
образования;
- ввести государственные минимальные стандарты и нормативы
финансирования общего и профессионального образования,
гарантирующие его доступность;
- совершенствовать методику и механизмы финансирования
образования;
- обеспечить максимальную гласность, прозрачность и эффективность
использования финансовых средств учреждений образования;
- расширить реальную (финансово-хозяйственную самостоятельность
деятельности образовательных учреждений в привлечении
дополнительных источников финансирования, ввести частичную оплату
за использование школьных учебников;
- обеспечить социальную поддержку обучающихся на принципах ее
адресности;
- осуществить переход к платному использованию услуг
образовательной инфраструктуры, не относящейся непосредственно к
образовательному процессу, включая общежития, оздоровительные
учреждения и другие объекты социальной сферы, с возмещением затрат на
эти цели из личных средств обучаемых, сформировать эффективную систему
вторичной занятости обучающихся в масштабах образовательного
учреждения, муниципалитета, региона;
- создать благоприятные хозяйственно-правовые условия для
организации региональных и муниципальных фондов развития (поддержки)
образования, для привлечения новых источников средств на нужды
образования (образовательные займы, вклады, лотереи, страхование
для продолжения образования и др.);
- всемерно развивать негосударственные и иные формы собственности
образовательных учреждений.
6. Реформирование управления образованием
В управленческой системе на сегодня слабо представлена
общественная составляющая, не сформированы механизмы управления
развитием образования, инновационными образовательными процессами. К
тому же управление во многом остается волюнтаристским, не основанным
на научно-информационной базе.
Между тем управление образованием предопределяет будущее
образовательной системы. От того, как устроено и как срабатывает
управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы
образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому
задача реформирования управления образованием, его опережающего
развития является одной из генеральных задач на новом, очередном
этапе реформирования системы образования Кыргызской Республики.
Цель реформирования системы управления образованием на этом этапе:
создать гибкую, целенаправленную, эффективную систему
государственно-общественного управления образованием, обеспечивающую
интенсивное развитие и высокое качество образования, его многообразие
и направленность на удовлетворение потребностей страны, запросов
личности, общества, многонационального государства.
На современном этапе основными направлениями реформирования
системы управления образованием являются:
- четкое определение компетенции, полномочий и ответственности
органов управления образованием всех уровней, обеспечение их
взаимодействия в целях проведения единой государственной
образовательной политики;
- переход от распорядительного к регулирующему управлению системой
образования;
- развитие государственно-общественных форм управления
образованием.
1. Основные задачи различных уровней управления образованием
1.1. Государственный уровень:
- формирование и осуществление государственной политики в области
образования, ее нормативно-правовое и финансово-экономическое
регулирование; сохранение и развитие единого, целостного
образовательного пространства Кыргызской Республики и СНГ;
- активное международное сотрудничество и влияние на мировое
образовательное пространство;
- выработка стратегии развития системы непрерывного образования,
определение ее приоритетов; реализация этой стратегии через
государственные программы, крупные социально-педагогические
эксперименты и инновационные проекты;
- разработка и принятие совместно с обществом государственных
образовательных стандартов; создание системы оценки и контроля
качества образования, его соответствия образовательным стандартам;
- координация деятельности региональных органов управления
образованием, взаимодействие с органами местного самоуправления по
вопросам обеспечения конституционных прав граждан на образование;
- обеспечение равенства возможностей внутриобразовательной
системы, преимущественное внимание к потребностям тех регионов и слоев
населения, которые нуждаются в поддержке;
- анализ, поддержка и активное распространение инновационной
образовательной практики; организация и содействие развертыванию
научных исследований, программ и проектов, направленных на развитие
образования;
- формирование и обеспечение деятельности системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров сферы
образования;
- создание полноценной системы информационно-статистического
обеспечения развития образования, доступной для всех заинтересованных
пользователей; разработка комплекса соответствующих показателей и
индикаторов;
- формирование мониторинга развития образования; постоянное
информирование общественности о проблемах образования.
1.2. Местный уровень
Создание нормативно-правовой базы деятельности органов местного
самоуправления в образовательной сфере - актуальнейшая задача
нового этапа реформирования системы образования. При этом необходимо
предусмотреть решение на местном уровне следующих основных задач:
- обеспечение финансовых, материально-технических, кадровых и
других условий для полноценной, качественной деятельности учреждений
образования на местном уровне, максимального удовлетворения
образовательных потребностей населения;
- социальная поддержка обучающихся и работников образования;
- развитие институтов местного самоуправления; включение широкой
общественности в управление образованием;
- вовлечение родителей и общественности в процессы образования и
воспитания детей и молодежи.
1.3. Институциональный уровень
Закон Кыргызской Республики "Об образовании" предоставил широкую
академическую и финансово-экономическую самостоятельность
(автономию) образовательным учреждениям. Наилучшим образом сумели
реализовать эту автономию высшие учебные заведения. Однако в
остальных звеньях системы образования, особенно в общеобразовательных
учреждениях, в этом плане остаются большие проблемы.
Для их устранения, в первую очередь, необходимо:
- разработать и ввести в действие новый Закон "Об образовании",
эффективные нормативно-правовые и экономические механизмы
обеспечения академической и финансово-экономической самостоятельности
образовательных учреждений;
- максимально увеличить права Попечительских Советов,
руководителей образовательных учреждений по организации
образовательного процесса, осуществляя контроль за деятельностью этих
учреждений по ее результатам в соответствии с установленными
качественными параметрами.
2. Переход от распорядительного к регулирующему управлению
системой образования
Современная система управления образованием должна строиться,
во-первых, исходя из условии децентрализации управления,
разграничения компетенций, полномочий и ответственности между его
различными уровнями, и, во-вторых, с учетом академической и финансово-
хозяйственной самостоятельности (автономии) образовательных
учреждений. Это требует отказа от привычных форм, способов,
принципов, "объектного", административно-распорядительного
(распределительного) управления образованием и перехода к управлению,
регулирующему деятельность образовательных систем и образовательных
процессов.
В качестве основных регуляторов (механизмов регулирования) в
процессе управления должны выступать:
- нормативно-правовое регулирование (законодательные и нормативные
акты, социальные стандарты, финансовые, материальные и другие
нормативы, установление отношений собственности в системе образования
и т.д.);
- экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное и
пр.);
- качественное регулирование (государственно-общественная система
оценки и контроля качества образования, его соответствия
государственным образовательным стандартам; система сертификации
образовательных учреждений; система аттестации педагогических кадров и
т.п.).
Для введения указанных регуляторов необходимо предпринять
следующие меры:
- создать целостную систему государственно-общественного контроля
за качеством образования;
- усовершенствовать систему государственного лицензирования и
аттестации учреждений образования;
- ввести систему независимой аккредитации учреждений образования и
программ;
- привести государственные требования и нормативы,
регламентирующие осуществление образовательного процесса, в
соответствие с изменившимися условиями жизни;
- разработать систему измерителей качества образования, критерии
оценки деятельности образовательных учреждений;
- создать общенациональную систему тестирования для проведения
аттестации выпускников средней общеобразовательной школы, с
признанием результатов этой аттестации при приеме в начальные,
средние и высшие профессиональные учебные заведения.
3. Развитие государственно-общественных форм управления
образованием
Принципиальным отличием нового этапа реформы системы образования
от предыдущих должно стать создание реальных условий для сочетания
общественных и государственных форм управления образованием на
государственном, местном уровнях и уровне образовательного учреждения.
Создание этих условий не только сделает необратимыми уже происшедшие
преобразования, но и будет способствовать становлению в новом
Кыргызстане гражданского общества, консолидации различных общественных
сил вокруг решения важнейшей задачи - заботы о благополучии
подрастающего поколения.
Успешное претворение настоящей Концепции позволит сформировать
новое поколение высокообразованных, проактивных, творческих
личностей, которые станут залогом благополучия и процветания
Кыргызской Республики в XXI веке.
Приложение
к Концепции развития образования
в Кыргызской Республике до 2010 года
ПРОГРАММА
мер по реализации концепции развития образования
1. Расширение программ развития
детей в младшем возрасте
-----------------------------------------------------------------------
|N| Мероприятия | Исполнители | Срок |
| | | |исполнения|
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|1|Развивать сеть дошкольных учреждений, |МОК, органы |2002-2010 |
| |в том числе альтернативных |местного |гг. |
| | |самоуправления | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|2|Разработать и внедрить госстандарты |МОК, КИО |2002-2004 |
| |дошкольного образования, направленные | |гг. |
| |на раннее дошкольное развитие | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|3|Обеспечить краткосрочную подготовку |МОК, органы |2002-2005 |
| |детей к школе |местного |гг. |
| | |самоуправления | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|4|Разработать и внедрить систему |МОК, КИО |2002-2005 |
| |подготовки и переподготовки | |гг. |
| |педагогических кадров дошкольных | | |
| |учреждений с учетом региональных | | |
| |возможностей | | |
-----------------------------------------------------------------------
2. Создание условий для получения
качественного базового образования
-----------------------------------------------------------------------
|N | Мероприятия | Исполнители | Срок |
| | | |исполнения|
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|1 |Осуществить переход к 12-летнему | | |
| |школьному образованию: | | |
|1.1|Разработать Концепцию 12-летнего |МОК, КИО |2002-2005 |
| |школьного образования | |гг. |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|1.2|Разработать пакет нормативно-правовых|МОК, Минюст, КИО|2002-2005 |
| |документов для реализации Концепции | |гг. |
| |12-летнего школьного образования | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|1.3|Разработать базисный учебный план |МОК, КИО |2002-2003 |
| |12-летней общеобразовательной школы | |гг. |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|1.4|Реализовать пилотные проекты по |МОК, КИО, |2002-2006 |
| |переходу к 12-летнему школьному |международные |гг. |
| |образованию |организации | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|1.5|Обеспечить поэтапный переход к |МОК, Минфин, |2007-2010 |
| |12-летней программе во всех школах |органы местного |гг. |
| | |самоуправления | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2 |Обеспечить равный и справедливый |МОК, отделы и |2002-2010 |
| |доступ к школьному образованию всех |учреждения |гг. |
| |детей и подростков через: |образования, | |
| |- распространение пилотного опыта |органы местного | |
| | инклюзивного образования и |самоуправления | |
| | разработку нормативно-правовой базы| | |
| |- развитие сети вечерних школ и | | |
| | классов при общеобразовательных | | |
| | школах | | |
| |- организацию адресного обучения на | | |
| | дому с использованием традиционных | | |
| | методов обучения и дистанционного | | |
| | образования через сеть ресурсных | | |
| | центров ДО для детей с проблемами | | |
| | в развитии | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3 |Улучшить учебно-материальную базу | | |
| |школ: | | |
|3.1|Организовать на конкурсной основе |МОК, КИО, |2002-2010 |
| |издание комплекта учебников для |международные |гг. |
| |общеобразовательных школ (ежегодно до|организации | |
| |30 наименований учебников) | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.2|Обеспечить общеобразовательные школы |МОК, Минфин, |2002-2010 |
| |республики учебным оборудованием и |облрайгосадми- |гг. |
| |учебной мебелью |нистрации | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.3|Провести поэтапную компьютеризацию |МОК, Минфин, |2002-2010 |
| |школ |облрайгосадми- |гг. |
| | |нистрации | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.4|Осуществить строительство новых и |Облрайгосадми- |2002-2010 |
| |достройку незавершенных школ, |нистрации, МЧС, |гг. |
| |пристроек с ежегодным вводом в |МОК, Минфин | |
| |эксплуатацию 20-30 объектов | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|4 |Разработать и ввести в действие |МОК, тестовая |2002-2005 |
| |Национальный тест |компания |гг. |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|5 |Разработать Национальную программу |МОК, Минфин, |2002-2010 |
| |"Сельская школа" |органы местного |гг. |
| | |самоуправления | |
-----------------------------------------------------------------------
3. Обеспечение гибкости, динамичности
и автономности профессионального образования
-----------------------------------------------------------------------
|N | Мероприятия | Исполнители | Срок |
| | | |исполнения|
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|1 |Провести всесторонний анализ |МОК, МТСЗ |2002-2003 |
| |состояния системы профессионального | |гг. |
| |образования | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2 |Реализовать первоочередные меры по | | |
| |реформе образования: | | |
|2.1|Нормативно-правовое обеспечение |МОК, МТСЗ |2002-2010 |
| |реформ в образовании |совместно с |гг. |
| | |Минюстом | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.2|Исследование рынка труда и |МОК, МТСЗ, |2002-2010 |
| |определение потребностей Кыргызской |МИД, СМИ |гг. |
| |Республики в специалистах, регулярное| | |
| |освещение результатов в СМИ | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.3|Закрытие вузов, структурных |МОК, облрай- |2002-2004 |
| |подразделений и филиалов, не |госадминистрации|гг. |
| |отвечающих нормативным требованиям | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.4|Устранение дублирования |МОК, облрай- |2002-2004 |
| |специальностей в структурных |госадминистрации|гг. |
| |подразделениях вузов | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.5|Определить ведущие учреждения высшего|МОК, Минфин |2002 г. |
| |профессионального образования и | | |
| |обеспечить им приоритет | | |
| |государственной поддержки | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.6|Осуществить анализ востребованности |МОК, МТСЗ |2002-2005 |
| |образовательных услуг учреждений | |гг. |
| |образования разных типов и видов и | | |
| |подготовка предложений по изменению | | |
| |функций, перепрофилирования или | | |
| |ликвидация этих учреждений | | |
| |образования | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.7|Обеспечить взаимодействие |МОК, Минфин |2002-2010 |
| |образовательных и экономических | |гг. |
| |структур, привлечение инвестиций в | | |
| |сферу образования | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.8|Ввести поэтапный государственный |МОК, Минфин, |2002-2010 |
| |заказ на подготовку кадров в ВУЗах и |Облгосадми- |гг. |
| |СПУЗах республики |нистрации | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|2.9|Решить вопрос о военной подготовке |МОК, МО |2002-2003 |
| |офицеров запаса в ВУЗах с учетом | |гг. |
| |потребностей Кыргызской Республики в | | |
| |военных специалистах | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3 |Повысить качество образования: | | |
|3.1|Ввести преемственные государственные |МОК |2002-2003 |
| |образовательные стандарты и примерные| |гг. |
| |образовательные программы для всех | | |
| |уровней системы образования, в том | | |
| |числе дополнительного | | |
| |профессионального | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.2|Создать систему независимой |МОК |2002-2003 |
| |аккредитации | |гг. |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.3|Создать тестовую компанию |МОК |2002-2005 |
| | | |гг. |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.4|Приоритетная поддержка научных |МОК, |2002-2010 |
| |исследований, направленных на |Госагентство |гг. |
| |методическое обеспечение развития |по науке и | |
| |системы образования |интеллектуальной| |
| | |собственности | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.5|Разработать и ввести в действие |МОК, Минфин |2002-2004 |
| |механизм приема студентов в вузы на | |гг. |
| |основе Национального теста | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.6|Улучшение качественного состава и |МОК |2002-2010 |
| |обеспечение профессионального роста | |гг. |
| |педагогических и управленческих | | |
| |кадров | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|3.7|Продолжить практику создания учебных |МОК совместно с |2002-2010 |
| |научно-производственных комплексов в |Госагентством |гг. |
| |сфере образования, как одного из |по науке и | |
| |направлений его реформирования. |интеллектуальной| |
| |Широко использовать возможности этих |собственности | |
| |комплексов для интеграции научных | | |
| |исследований с учебным процессом | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|4 |Обеспечить интеграцию системы | | |
| |образования Кыргызской Республики в | | |
| |мировую образовательную систему с | | |
| |учетом ее национального опыта и | | |
| |традиций: | | |
|4.1|Поддержать участие ВУЗов республики в|МОК, МИД |2002-2010 |
| |образовательных программах | |гг. |
| |международных организаций и | | |
| |сообществ, выход на международный | | |
| |рынок образовательных услуг | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|4.2|Руководствоваться решениями |МОК, МИД |2002-2004 |
| |Лиссабонской Конвенции 1997 года и | |гг. |
| |другими ранее принятыми документами | | |
| |в области высшего образования о | | |
| |признании квалификации | | |
| |и эквивалентности документов об | | |
| |образовании | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|4.3|Разработать и осуществить комплекс |МОК, МИД |2002-2010 |
| |мер по укреплению взаимодействия со | |гг. |
| |странами СНГ, участников Таможенного | | |
| |Союза, Центрально-Азиатского | | |
| |экономического союза | | |
|---|-------------------------------------|----------------|----------|
|5 |Расширение доступности образования |МОК, МТСЗ |2002-2010 |
| |путем адресной социальной поддержки | |гг. |
| |учащихся и студентов, в первую | | |
| |очередь, из малообеспеченных семей, | | |
| |из числа инвалидов, сирот и | | |
| |оставшихся без попечения родителей | | |
-----------------------------------------------------------------------
4. Развитие кадров образовательного сектора
-----------------------------------------------------------------------
|N| Мероприятия | Исполнители | Срок |
| | | |исполнения|
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|1|Разработать подзаконные акты в рамках |МОК |2002-2004 |
| |реализации Закона Кыргызской | |гг. |
| |Республики "О статусе учителя" | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|2|Осуществить обучение и переобучение |МОК, КИО, |2002-2010 |
| |педагогических кадров в связи |институты |гг. |
| |с переходом на 12-летнюю структуру |повышения | |
| |обучения |квалификации | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|3|Организовать обучающие краткосрочные |МОК, КИО, |2002-2010 |
| |курсы для руководителей учреждений |облрайгосадми- |гг. |
| |образования, представителей районных, |нистрации | |
| |областных отделов образования по | | |
| |вопросам менеджмента | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|4|Создать условия для закрепления |МОК, облрайгос- |2002-2010 |
| |молодых специалистов и улучшения быта |администрации, |гг. |
| |учителей в сельских школах |органы местного | |
| | |самоуправления | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|5|Создать единую систему дистанционного |МОК совместно |2002-2010 |
| |образования в Кыргызстане. |с АБР |гг. |
| |Разработать программы, реализующие | | |
| |информационные технологии в | | |
| |образовании и развитии дистанционного | | |
| |обучения | | |
-----------------------------------------------------------------------
5. Реформирование финансово-экономических
отношений в системе образования
-----------------------------------------------------------------------
|N| Мероприятия | Исполнители | Срок |
| | | |исполнения|
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|1|Изучить вопрос и принять меры по |Минфин, МОиК |2002-2003 |
| |повышению зарплаты учителей | |гг. |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|2|Рассмотреть вопрос об увеличении доли |Минфин, МОиК |2002-2005 |
| |ВВП, направляемой в сектор |гг. | |
| |образования, до уровня 1991 года | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|3|Разработать и использовать для |МОК, МТСЗ, |2002-2010 |
| |финансирования образования |Минфин, органы |гг. |
| |грантово-кредитные механизмы |местного | |
| | |самоуправления, | |
| | |международные | |
| | |финансовые | |
| | |институты | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|4|Разработать нормативно-правовую базу |МОК совместно |2002-2005 |
| |внебюджетной деятельности учреждений |с Минюстом |гг. |
| |образования | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|5|Осуществить переход к платному |МОК, Минфин, |2002-2005 |
| |использованию услуг образовательной |Облгосадминистра-|гг. |
| |инфраструктуры, не относящейся |ции | |
| |непосредственно к образовательному | | |
| |процессу, включая общежития, | | |
| |оздоровительные учреждения и другие | | |
| |объемы социальной сферы, с возмещением| | |
| |затрат на эти цели из личных средств | | |
| |обучаемых, сформировать эффективную | | |
| |систему вторичной занятости | | |
| |обучающихся в масштабах | | |
| |образовательного учреждения, | | |
| |муниципалитета, региона | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|6|Создать благоприятные |Облгосадминистра-|2002-2005 |
| |хозяйственно-правовые условия для |ции, МОК, Минфин |гг. |
| |организации различных фондов развития | | |
| |(поддержки) образования, для | | |
| |привлечения новых источников на нужды | | |
| |образования (образовательные займы, | | |
| |вклады, лотереи, добровольное | | |
| |страхование для продолжения | | |
| |образования и др.) | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|7|Совершенствование механизма |МОК, Минфин |2002-2005 |
| |многоканального финансирования | |гг. |
| |учреждений образования | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|8|Расширить сферу платных |МОК, Минфин |2002-2010 |
| |образовательных услуг | |гг. |
-----------------------------------------------------------------------
6. Реформирование управления образованием
-----------------------------------------------------------------------
|N| Мероприятия | Исполнители | Срок |
| | | |исполнения|
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|1|Переработать нормативно-правовые акты,|МОК совместно |2002-2005 |
| |регулирующие деятельность учреждений |с Минюстом |гг. |
| |дошкольного и среднего образования, | | |
| |в соответствии новым Законом "Об | | |
| |образовании" | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|2|Обеспечить необходимую преемственность|МОК, МТСЗ |2002-2010 |
| |уровней общего среднего, начального, | |гг. |
| |среднего и высшего профессионального | | |
| |образования | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|3|Создать общественные фонды поддержки |МОК, облгосад- |2002-2010 |
| |образования при общеобразовательных |министрации |гг. |
| |учреждениях республики | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|4|В целях управления реализацией |МОК |2002 г. |
| |программы создать в МОК | | |
| |координационно-аналитический Совет | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|5|Разработать нормативно-правовую базу и|МОК совместно |2002-2003 |
| |осуществить дальнейшее развитие и |с Минюстом |гг. |
| |обеспечение демократического, | | |
| |государственно-общественного характера| | |
| |управления системой образования | | |
| |(попечительские советы и др. | | |
| |институты) | | |
|-|--------------------------------------|-----------------|----------|
|6|На базе КИО создать Академию |МОК |2002 г. |
| |педагогического образования, объединив| | |
| |Кыргызский научно-исследовательский | | |
| |институт проблем высшей школы и | | |
| |Республиканский институт новых | | |
| |информационных технологий | | |
-----------------------------------------------------------------------